一級注冊建筑師|剛剛國辦通報：濰坊市住建局及下屬協(xié)會亂收費上千萬!這些費用都是違規(guī)

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7月10日，國務院辦公廳下發(fā)通知，要求針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費等突出問題從嚴監(jiān)管，做到“零容忍”。

但是，仍有一些地方和單位采取多種變相手段，安排或默許有關協(xié)會違規(guī)開展職業(yè)資格認定、違規(guī)開展評比達標表彰、壟斷制發(fā)備案證照并向企業(yè)收費斂財。

剛剛，中國政府網通報：

根據(jù)群眾在國務院“互聯(lián)網+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪發(fā)現(xiàn)：

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位和協(xié)會

在《國家職業(yè)資格目錄》之外繼續(xù)保留設置所謂資料員、見證員;違規(guī)要求企業(yè)辦理報監(jiān)手續(xù)時，必須確定資料員、見證員，否則不予辦理，工程不能開工。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年1月1日至2020年6月21日，新培訓資料員、見證員6192人次，組織繼續(xù)教育6529人次，合計培訓12721人次，收費505.52萬元。

僅2019年，該協(xié)會評比表彰濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質結構工程、安全文明標準化工地分別多達107項、224項、327個，共收取“技術咨詢費”188.74萬元。

2010年起，壟斷全市建筑起重機械產權備案銘牌制作業(yè)務，并以“安全用具檢測費”名義收費斂財。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會收取此項費用共計76.09萬元。

2017年1月至2020年6月，該協(xié)會共收取會費、業(yè)務培訓費、技術咨詢費、安全用具檢測費等達1342.74萬元，以管理費用、業(yè)務活動成本等名義列支982.96萬元。

通報如下：

黨中央、國務院高度重視涉企收費治理工作。習近平總書記指出，要減輕企業(yè)負擔，加大對亂收費的查處和整治力度。李克強總理要求，對違規(guī)涉企收費必須堅決清理，不留死角。但是，仍有一些地方和單位對黨中央、國務院三令五申置若罔聞，我行我素，對違規(guī)涉企收費不糾治、不作為，甚至改頭換面，大搞變通。近日，根據(jù)群眾在國務院“互聯(lián)網+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪發(fā)現(xiàn)，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位采取多種變相手段，安排或默許濰坊市建設工程質量安全協(xié)會違規(guī)開展職業(yè)資格認定、違規(guī)開展評比達標表彰、壟斷制發(fā)備案證照并向企業(yè)收費斂財，有關單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位在《國家職業(yè)資格目錄》之外變相保留設置所謂資料員、見證員職業(yè)資格許可，作為辦理工程開工手續(xù)前置條件;濰坊市建設工程質量安全協(xié)會利用政府部門行政權力壟斷資料員、見證員培訓發(fā)證，變相開展職業(yè)資格認定，并收費斂財。

經查，原濰坊市建設局(2010年調整為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局)下屬原濰坊市建筑工程質量監(jiān)督站(2009年調整為濰坊市建設工程質量安全監(jiān)督站，2019年與其他單位合并為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務中心)、原濰坊市建設工程質量協(xié)會(2009年更名為濰坊市建設工程質量安全協(xié)會)從2006年10月起，對全市建設工程見證取樣和送檢人員進行培訓發(fā)證管理并收取培訓費用。2017年9月，人力資源和社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄》后，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局未清理和停止相關培訓發(fā)證工作，并先后于2017年12月、2018年7月印發(fā)文件，以加強建設工程技術資料及見證取樣送檢管理為由，在《國家職業(yè)資格目錄》之外繼續(xù)保留設置所謂資料員、見證員;違規(guī)要求企業(yè)辦理建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)時必須在當?shù)赜嘘P監(jiān)管系統(tǒng)中確定資料員、見證員，否則不予辦理報監(jiān)手續(xù)，工程不能開工;違規(guī)要求資料員、見證員必須經所謂專業(yè)培訓合格，否則不能開展相關工作。在實際操作中，原濰坊市建設工程質量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務中心將資料員、見證員信息和臉譜錄入系統(tǒng)設在濰坊市建設工程質量安全協(xié)會。同時，要求外地入濰企業(yè)相關人員即便有其他地方發(fā)放的資料員等培訓證書，也必須在該協(xié)會重新培訓;已取得當?shù)嘏嘤栕C書人員，每兩年必須在該協(xié)會接受1次繼續(xù)教育。

濰坊市建設工程質量安全協(xié)會依據(jù)濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局文件，依托該局下屬事業(yè)單位提供的特殊條件，在全市長期開展具有一定壟斷性、強制性的資料員、見證員培訓工作，向所謂培訓合格人員發(fā)放帶有“濰坊市”字樣、具有資格認定性質的培訓證書并收取費用，構成變相開展職業(yè)資格認定。目前培訓收費標準為：施工單位資料員新培訓550元/人、繼續(xù)教育350元/人，監(jiān)理單位見證員新培訓500元/人、繼續(xù)教育300元/人。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年1月1日至2020年6月21日，該協(xié)會新培訓資料員、見證員6192人次，組織繼續(xù)教育6529人次，合計培訓12721人次，收費505.52萬元。今年以來，該協(xié)會以受疫情影響培訓機構尚未復工、不能耽誤企業(yè)施工為由，在未組織培訓的情況下直接收費發(fā)證。

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位、濰坊市建設工程質量安全協(xié)會上述做法，違反了國務院有關文件和《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》關于“目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”“行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質許可和認定”等規(guī)定。

二、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位未認真落實清理評比達標表彰活動要求，默許濰坊市建設工程質量安全協(xié)會違規(guī)組織評比達標表彰活動并變相收取費用。

經查，原濰坊市建筑工程質量監(jiān)督站、原濰坊市建設局、原濰坊市建設委員會，分別從2003年1月、2004年1月、1997年7月開始評選濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質結構工程、文明樣板工地(后更名為建筑施工安全文明標準化工地)，分別于2005年10月、2008年3月、2010年4月交由原濰坊市建設工程質量協(xié)會、現(xiàn)濰坊市建設工程質量安全協(xié)會負責，并開始以“技術咨詢費”名義向參評企業(yè)收取費用。截至2019年4月與濰坊市建設工程質量安全協(xié)會完成脫鉤時，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局等單位在多次清理評比達標表彰工作中，一直未按要求對這三項市級評比表彰活動進行清理或者按照規(guī)定履行審批備案手續(xù)，未糾正協(xié)會違規(guī)收費行為。

2019年3月，濰坊市建設工程質量安全協(xié)會在與濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局完成脫鉤前，未經有關方面批準，擅自印發(fā)文件，以“創(chuàng)建”名義繼續(xù)開展“濰坊市優(yōu)良工程”“濰坊市優(yōu)質結構工程”“濰坊市建筑施工安全文明標準化工地”評比表彰活動，并繼續(xù)以“技術咨詢費”名義向參評企業(yè)收取費用。如不交納“技術咨詢費”，企業(yè)就不能參加評選。“技術咨詢費”收費標準為：施工單位的優(yōu)良工程2000元/項目、優(yōu)質結構工程2000元/單體、安全文明標準化工地2000元/項目，監(jiān)理單位的優(yōu)良工程1000元/項目、優(yōu)質結構工程1000元/單體、安全文明標準化工地1000元/項目。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年，該協(xié)會評比表彰濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質結構工程、安全文明標準化工地分別多達107項、224項、327個，共收取“技術咨詢費”188.74萬元。濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位對濰坊市建設工程質量安全協(xié)會脫鉤后違規(guī)開展評比表彰活動及違規(guī)收費行為繼續(xù)予以默許支持。

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位上述做法，違反了《評比達標表彰活動管理辦法》關于“省級以下評比達標表彰項目按照歸口分別向各省(自治區(qū)、直轄市)黨委或者政府提出申請”“主辦單位應當承擔評比達標表彰項目的全部費用，不得以任何形式向參評單位和個人收取費用”等規(guī)定。濰坊市建設工程質量安全協(xié)會上述做法，違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》關于“社會組織開展評比達標表彰活動，應當按章程規(guī)定履行內部工作程序后，報業(yè)務主管單位審查”“堅持非營利性原則，不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費”等規(guī)定。

三、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位違規(guī)將自身應承擔的建筑起重機械備案銘牌制作費用轉嫁給市場主體承擔，濰坊市建設工程質量安全協(xié)會借用政府部門行政權力壟斷銘牌制作業(yè)務并收費斂財。

經查，2009年6月，原山東省建筑工程管理局印發(fā)《山東省建筑起重機械備案登記實施細則》，規(guī)定“縣級以上建筑工程管理部門負責本行政區(qū)域內的建筑起重機械備案登記管理工作，備案登記管理的具體工作可委托建筑施工安全監(jiān)督機構負責”“對符合備案條件的建筑起重機械，向產權單位核發(fā)建筑起重機械產權備案證書和產權備案銘牌”。根據(jù)該文件規(guī)定，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及原濰坊市建設工程質量安全監(jiān)督站負責建筑起重機械備案登記管理工作，并從2010年起將產權備案銘牌制作業(yè)務交由濰坊市建設工程質量安全協(xié)會承接。此后，該協(xié)會一直據(jù)此壟斷全市建筑起重機械產權備案銘牌制作業(yè)務，并以“安全用具檢測費”名義收費斂財。目前銘牌制作收費標準為70元/塊(成本約為20余元/塊)，且未對外公示。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會收取此項費用共計76.09萬元。

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位將政府部門履行管理職責應當承擔的費用轉嫁給市場主體承擔，濰坊市建設工程質量安全協(xié)會借用政府部門行政權力壟斷銘牌制作業(yè)務并收費斂財，違反了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)財政部<關于治理亂收費的規(guī)定>的通知》有關要求、市場監(jiān)管總局等七部委《關于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》關于“嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉嫁企業(yè)承擔，嚴禁行業(yè)協(xié)會和政府部門下屬單位借用行政權力違規(guī)收費”等規(guī)定。

四、濰坊市建設工程質量安全協(xié)會財務管理極為混亂，違規(guī)為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局下屬事業(yè)單位及個人報銷大量款項，有關單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產。

經查，濰坊市建設工程質量安全協(xié)會財務管理極不規(guī)范，所有會費和業(yè)務收入、除工資以外的支出基本都通過現(xiàn)金進行，所有記賬憑證無支出依據(jù)、無報銷明細，不如實報告主要業(yè)務收入情況，嚴重違反《中華人民共和國會計法》《現(xiàn)金管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》等有關規(guī)定。根據(jù)有關方面依法檢查調取的賬面數(shù)據(jù)，2017年1月至2020年6月，該協(xié)會共收取會費、業(yè)務培訓費、技術咨詢費、安全用具檢測費等達1342.74萬元，以管理費用、業(yè)務活動成本等名義列支982.96萬元。根據(jù)初步掌握的證據(jù)，該協(xié)會大量支出用于為原濰坊市建設工程質量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務中心報銷辦公用品、招待用酒、節(jié)日福利以及走訪上級單位所用禮品等費用。如，2020年1月，該協(xié)會為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務中心報銷年終工作總結宣傳片拍攝制作費用24.39萬元。此外，該協(xié)會另有大量支出異常、去向不明。

從督查情況看，山東省濰坊市有關部門、單位和協(xié)會對貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化“放管服”改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革、清理違規(guī)涉企收費、清理規(guī)范職業(yè)資格許可認定、清理規(guī)范評比達標表彰等決策部署認識不到位、態(tài)度不堅決、措施不徹底，在政策執(zhí)行中搞變通、打折扣、做手腳，監(jiān)管流于形式，嚴重侵害了企業(yè)利益，嚴重影響了當?shù)貭I商環(huán)境，嚴重損害了黨和政府的公信力。相關問題性質惡劣，情節(jié)嚴重，具有一定的典型性和代表性，反映出一些政府部門在推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護甚至擴大既有利益格局的慣性依然很大，一些協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力違規(guī)收費依然突出，外部監(jiān)管和內部治理仍然存在漏洞。

各地區(qū)、各部門要引以為戒，舉一反三，認真貫徹落實黨中央、國務院關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的決策部署，把保市場主體放在更加突出位置，以保就業(yè)、?；久裆瑘詻Q清理違規(guī)涉企收費，進一步減輕企業(yè)負擔和優(yōu)化營商環(huán)境。要按照國務院常務會議關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的部署，全面開展自查自糾，嚴格落實“五個嚴禁”要求。要建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制，強化收費源頭治理，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關徹底脫鉤，健全內部監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，同時進一步落實落細部門監(jiān)管職責，加大對違法違規(guī)收費的查處力度。要加大職業(yè)資格許可認定、評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動清理力度，防止改頭換面、死灰復燃，切實為市場主體松綁減負，營造良好營商環(huán)境。

山東省政府對督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，正在組織有關方面嚴肅查處和全面整改。國辦督查室將密切跟蹤相關工作進展情況，督促推動問題整改到位。

國務院辦公廳督查室

2020年7月21日

延伸閱讀：

7月10日，國務院辦公廳下發(fā)通知，要求針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題從嚴監(jiān)管，做到“零容忍”。

1、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費

嚴禁強制入會和強制收費。不得強制或變相強制入會并收取會費，不得阻礙會員退會。不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務。

不得繼續(xù)實施或變相實施已經取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。

嚴禁通過評比達標表彰活動收費。嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。

嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以開展職業(yè)能力水平評價，但不得變相開展職業(yè)資格認定;承擔相關職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。

年底前，對于違法違規(guī)收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。

2、放寬準入條件，破除壟斷：對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務價格市場化。

3、2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。

4、會費標準須經會員(代表)大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。

5、主動公示，自覺接受社會監(jiān)督：行業(yè)協(xié)會商會通過“信用中國”網站以及協(xié)會商會門戶網站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。

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