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河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)

市場主體實施方案的通知

豫政辦〔2020〕44號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2020年12月3日

進一步優(yōu)化營商環(huán)境

更好服務(wù)市場主體實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)精神，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，進一步激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、持續(xù)提升投資建設(shè)便利度

(一)優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。以辦成項目前期“一件事”為目標，鼓勵有條件的地方對項目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持方案審批、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(大廳)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，審批部門同步評估、同步審批，加快項目落地。對有適用范圍的審批事項，有關(guān)部門要進一步明確可以豁免辦理的情形，其他部門在審批中予以承認。按照項目單位自愿的原則，鼓勵實行全過程咨詢、工程總承包等模式，最大程度優(yōu)化投資審批中介服務(wù)。探索推進工業(yè)用地“標準地”出讓改革。

(二)持續(xù)提升工程建設(shè)項目審批效率。加強既有建筑改擴建項目分級分類審批，探索簡化社會投資小型倉儲項目、社會投資一般工業(yè)項目、社會投資一般住宅項目、既有建筑裝飾裝修、既有住宅加裝電梯、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等類型項目審批流程。對社會投資的小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目，試行取消施工圖設(shè)計文件審查和強制外部監(jiān)理，鼓勵推行工程質(zhì)量保險，將全流程審批時間壓縮至24天以內(nèi)。加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，推進市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。動態(tài)調(diào)整審批服務(wù)事項清單，2020年年底前將工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，公開辦理標準和費用。建立完善市級工程建設(shè)項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺。

(三)深入推進“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快“一張藍圖”和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)，積極推進各級國土空間規(guī)劃編制工作。加快印發(fā)實施關(guān)于全面推進建設(shè)項目“聯(lián)合測繪”改革的指導(dǎo)意見，整合測繪事項，優(yōu)化測繪流程，規(guī)范技術(shù)標準，實現(xiàn)整合后每個階段的測繪事項委托一家測繪單位承擔(dān)、同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次。

二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件

(一)進一步降低市場準入門檻。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，落實“非禁即入”要求。逐步在全省推進診所備案制試點改革，將診所設(shè)置調(diào)整為備案制管理。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)前提下，制定進一步放寬水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)市場準入政策。建立體育賽事運營組織機構(gòu)登記評定機制及賽事綜合評估體系，推動公共資源向體育賽事活動開放。

(二)深入推進簡政放權(quán)。聚焦建筑業(yè)企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)(乙級)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告表、建設(shè)項目水資源論證表等審批，全面推行告知承諾制。下放水利施工總承包二級資質(zhì)審批、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價審批、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(不含河道采砂)審批省級審批權(quán)限，下放取水許可、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批部分省級審批權(quán)限。優(yōu)化船舶檢驗服務(wù)事項辦理流程，逐步推行網(wǎng)上報檢。

(三)精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。做好國家重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放承接工作，進一步壓縮辦理時限，推行電子化、無紙化審批，將辦證時限逐步壓縮至5個工作日內(nèi)以內(nèi)(水泥、建筑用鋼筋、危險化學(xué)品除外);嚴格落實對期滿換證企業(yè)的“綠色”通道政策，對期滿換證并作出生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾的企業(yè)，免于實地核查。按照國家部署，幫助企業(yè)按要求申報免稅車型，梳理完善新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，確保新能源汽車免征車輛購置稅政策落地。

(四)降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。在確保食品安全的前提下，對只進行熱食類制售(不含冷食類制售、裱花蛋糕等)的連鎖便利店，不設(shè)置食品處理區(qū)面積等方面的審批要求;推進中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州、開封、洛陽片區(qū)開展銷售預(yù)包裝食品許可改備案工作試點，條件成熟后在全省推廣。編制實施《河南省城市照明施工與驗收標準》《河南省夜景設(shè)計標準》等，規(guī)范城市商戶牌匾、景觀照明建設(shè)行為。對職業(yè)病危害一般的用人單位，將職業(yè)病危害因素檢測頻次由一年一次降為三年一次。取消政府采購?fù)稑吮ＷC金，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。在建筑、水利、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

(一)進一步提高通關(guān)效率。在全省推進“兩步申報”(概要申報、完整申報)改革，完成“兩段準入”改革試點。推進口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化，減少單證流轉(zhuǎn)耗時。規(guī)范查驗作業(yè)流程，運用移動查驗單兵等監(jiān)管設(shè)備，實行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕。在全省空港口岸推廣邊檢旅客自助通關(guān)系統(tǒng)，加強外國人生物信息采集終端部署，協(xié)調(diào)爭取外國人144小時過境免簽政策。加強機場國際貨運邊檢查驗場地設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)機組員工、郵件貨物等“一站式”通關(guān)。

(二)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。推動跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，拓展智能物流、企業(yè)檔案、產(chǎn)業(yè)分析、招商地圖等應(yīng)用。建設(shè)航空物流綜合信息系統(tǒng)，與機場信息平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，開放共享“空鐵公水”物流信息資源。積極推行“自報自繳”、自助打印證件等便利措施，鼓勵企業(yè)使用關(guān)稅保證保險等擔(dān)保方式辦理稅款類擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動中國(河南)國際貿(mào)易“單一窗口”邊檢申報系統(tǒng)建設(shè)，部署應(yīng)用“新冠肺炎疫情防控信息數(shù)據(jù)模塊”，加強口岸聯(lián)檢單位和相關(guān)職能部門信息共享與協(xié)作聯(lián)動，保障鄭州航空口岸全面實施“7×24”小時通關(guān)。

(三)進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。搭建出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，促進適合國內(nèi)市場的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。簡化對外貿(mào)易管理手續(xù)，辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、進出口許可證等事項時，不得要求企業(yè)提供已經(jīng)取消的證明材料;《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》、各類進出口許可證遺失或損壞的，不再要求在指定報刊聲明作廢。壓縮進出口許可證辦理時間，做到自動進口許可證即時辦理，一般貨物出口許可證1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)。完善外商投訴工作機制，及時有效處理外商投資企業(yè)投訴。

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

(一)優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。全面落實取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試政策，并將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級機動車駕駛證培訓(xùn)內(nèi)容，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度改革措施，便利獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結(jié)果互認。

(二)促進人才流動和靈活就業(yè)。推進流動人員人事檔案信息化建設(shè)，完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法。優(yōu)化外國人永久居留證簽批發(fā)放，配套提供出入境政策解讀、口岸通關(guān)便利以及法律政策咨詢等服務(wù)，探索建立外國人融入服務(wù)機制。優(yōu)化失業(yè)保險經(jīng)辦流程，實現(xiàn)失業(yè)補助金等失業(yè)保險待遇線上申領(lǐng)。以街區(qū)為單位，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置流動商戶臨時經(jīng)營場所(點)，合理設(shè)定經(jīng)營時間，規(guī)范流動商戶臨時經(jīng)營行為。

(三)完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。根據(jù)國家標準，抓緊評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的準入和執(zhí)業(yè)管理。合理確定并動態(tài)調(diào)整符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格，按規(guī)定將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項目及時納入醫(yī)保報銷范圍。完善我省第二類創(chuàng)新型醫(yī)療器械特別審查程序，建立創(chuàng)新型醫(yī)療器械優(yōu)先注冊檢驗通道，做到隨到隨檢，檢驗報告審核、發(fā)放等時間壓縮20%以上。將智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地和應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)納入新基建范疇，支持有條件的地方積極申創(chuàng)國家級、省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用區(qū)。

(四)增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給。聚焦交通、醫(yī)療、教育、文化和旅游等領(lǐng)域，實施智慧化示范工程，培育一批智慧化試點應(yīng)用場景。在鄭州市鄭東新區(qū)智慧島、北龍湖及有需求的機場、園區(qū)等區(qū)域，探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用力度。加大地理信息公共服務(wù)平臺(天地圖)推廣應(yīng)用力度，探索地理信息與北斗、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等綜合應(yīng)用。制定我省數(shù)據(jù)共享管理辦法，明確數(shù)據(jù)安全、共享、開放、使用等細則，在合法、安全的前提下，積極推動公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)向社會公眾開放。

五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

(一)推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，2020年年底前開通企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺，全省企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi);鼓勵具備條件的地方進一步提升政務(wù)服務(wù)水平，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。在稅務(wù)、人力資源社會保障、住房公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，實行住所(經(jīng)營場所)自主申報承諾制。探索推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。按照規(guī)定積極推進涉企規(guī)章立改廢工作。

(二)持續(xù)提升納稅服務(wù)水平。推進發(fā)票改革，逐步擴大電子發(fā)票使用范圍，2020年年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，逐步取消增值稅發(fā)票驗舊。大力推進電子稅務(wù)局建設(shè)，2020年年底前實現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。加快出口退稅進度，一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個工作日以內(nèi)、6個工作日以內(nèi)、8個工作日以內(nèi)。人行國庫部門對審核無誤的出口退稅辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。分批推行無紙化單證備案。

(三)強化對企業(yè)融資的支持。深入開展民營小微企業(yè)“百千萬”三年行動、“百行進萬企”等活動，強化金融機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省金融服務(wù)共享平臺的對接，擴大工商、稅務(wù)、信用、社保、電力等核心數(shù)據(jù)共享范圍，加大共享力度，研發(fā)推廣線上信用貸款產(chǎn)品，推動線上金融服務(wù)覆蓋全省中小微企業(yè)。落實企業(yè)上市掛牌“綠色”通道制度，優(yōu)化重點上市后備企業(yè)證照辦理、產(chǎn)權(quán)確認等程序。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織創(chuàng)新反擔(dān)保方式，放寬反擔(dān)保要求，提高信用與保證類業(yè)務(wù)占比。開展動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點工作，推廣應(yīng)用動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。引導(dǎo)銀行強化與融資擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)合作，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高融資擔(dān)保比率，降低服務(wù)收費。開展融資類案件“掛案”清理整頓。

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

(一)建立健全政策評估制度。研究建立政策評估制度，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，逐步將各類涉企政策全部納入評估范圍。推進政策評估工作規(guī)范化、制度化，使政策更加科學(xué)精準、務(wù)實管用。

(二)建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。全面推行“首席服務(wù)官”制度，開展政策落實進萬企活動，建立健全助企幫扶工作體系，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)、重點街區(qū)、特色園區(qū)等全覆蓋。建立健全營商環(huán)境投訴處理機制。加快推進12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺整合，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。

(三)完善營商環(huán)境評價體系。結(jié)合我省實際，持續(xù)探索制定特色營商環(huán)境評價指標，完善全省營商環(huán)境評價指標體系，將評價延伸至縣(市)。強化結(jié)果運用，持續(xù)開展專項整改行動，嚴格落實評價結(jié)果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“三掛鉤”制度。

(四)抓好惠企政策兌現(xiàn)。建立惠企政策發(fā)布、宣傳、解讀等機制，梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)規(guī)模等主動精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施時要公布相關(guān)負責(zé)人姓名及聯(lián)系方式。推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

各地、各部門要聚焦市場主體關(guān)切，研究推出更多務(wù)實管用的改革舉措，相關(guān)落實情況年底前報省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。有關(guān)改革事項涉及法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要按照重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊推動相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋。省發(fā)展改革委要加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，確保改革措施落地見效。

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