2014年一建教材改版：招投標(biāo)法實(shí)施條例的變化影響
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教材改版最大的影響因素，就是新的國(guó)標(biāo)、規(guī)范、法律條款等。國(guó)家的規(guī)定變了，教材也要做相應(yīng)的調(diào)整。例如：2013年發(fā)布的44號(hào)文，九部委23號(hào)令，以及2012年2月1日開(kāi)始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。
本文著重探討《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和九部委23號(hào)令對(duì)于一建法規(guī)科目教材變化的影響。
招投標(biāo)六大程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽約，環(huán)球教研組針對(duì)此六大程序，分別以六份資料進(jìn)行針對(duì)性的分析。此資料為對(duì)第一大程序――招標(biāo)的分析。
一、變化部分影響分析
1、招標(biāo)人的分類(lèi)
【注意】根據(jù)《條例》的規(guī)定，招標(biāo)人在制定資格條件時(shí)，禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，根據(jù)條例第32條的規(guī)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：是否與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)。
2、招標(biāo)的條件
(1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的基本條件
【注意】由接收申報(bào)文件的部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。
(2)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;
初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);
招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);
【注意】13年九部委23號(hào)令已將該條刪除
有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);
有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
(3)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
3、招標(biāo)方式
自行招標(biāo)的能力：
?、倬哂许?xiàng)目法人資格(或者法人資格);
【注意】即招標(biāo)人是法人以外的“其他組織”的，不得自行招標(biāo)。
②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量;
?、塾袕氖峦?lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);
?、軗碛?名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;
【注意】13年九部委23號(hào)令已將該項(xiàng)條件改為上述規(guī)定。
?、菔煜ず驼莆照袠?biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)自行招標(biāo)條件增加了“采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)”的規(guī)定。
4、資格預(yù)審公告
【注意】不是所有的招標(biāo)項(xiàng)目都發(fā)布資格預(yù)審公告，只有設(shè)置了資格預(yù)審程序的招標(biāo)項(xiàng)目才發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審的目的是邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，只有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人才有資格購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
資格預(yù)審后，招標(biāo)人向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)，告知其獲取招標(biāo)文件的具體事項(xiàng)，該通知書(shū)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)公告的功能，因此，招標(biāo)人不再發(fā)布招標(biāo)公告。內(nèi)容方面，招標(biāo)公告除規(guī)定投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)項(xiàng)目信息外，還包括購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，而資格預(yù)審公告同樣要規(guī)定投標(biāo)人的資格條件和招標(biāo)項(xiàng)目的信息，但是，一般不會(huì)涉及購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的相關(guān)信息，兩者存在很大差異。性質(zhì)方面，資格預(yù)審公告的目的是邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人參加資格審查，不屬于要約邀請(qǐng)，也不屬于要約。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第17條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
資格評(píng)審工作程序與要求。
參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，資格預(yù)審的評(píng)審工作程序?yàn)椋?/P>
(1)初步審查;
(2)詳細(xì)審查;
(3)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清;
(4)評(píng)分(采用有限數(shù)量制時(shí)，如需要);
【注意】參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，資格預(yù)審評(píng)審方法包括兩種：合格制和有限數(shù)量制。
(5)資格審查委員會(huì)提出通過(guò)資格預(yù)審的合格申請(qǐng)人名單，編寫(xiě)并提交資格預(yù)審書(shū)面審查報(bào)告;
招標(biāo)人審核資格審查委員會(huì)提交的資格預(yù)審書(shū)面審查報(bào)告并確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人。
二、不變部分考點(diǎn)點(diǎn)評(píng)
1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍
【注意】招標(biāo)人能做的代理機(jī)構(gòu)都可以做，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)能做的代理機(jī)構(gòu)不能做。
2、必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和例外情形
【注意】不招標(biāo)的條件，要與邀請(qǐng)招標(biāo)的條件區(qū)別。做題時(shí)容易混淆。邀請(qǐng)招標(biāo)條件：“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的;采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大?！?/P>
3、招標(biāo)公告
【注意】招標(biāo)公告只是招標(biāo)信息的告知文件，包含了招標(biāo)文件的一小部分內(nèi)容，是廣義招標(biāo)文件的一部分，絕不可以代替招標(biāo)文件。
4、招標(biāo)文件的澄清與修改
【注意】機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人的要求，需對(duì)已經(jīng)發(fā)售的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)日15日前，通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)將修改的內(nèi)容及理由報(bào)相應(yīng)主管部門(mén)備案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)將修改的內(nèi)容以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
【注意】機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開(kāi)發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)日5日以前以書(shū)面形式向相應(yīng)的主管部門(mén)提出異議，同時(shí)提交相應(yīng)的證明資料。
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