造價工程師新聞：交通運輸部公路局解讀公路項目概算預算編制新辦法

交通運輸部公路局局長為您解讀公路項目概算預算編制新辦法

——轉載《中國交通報》4月15日專題報道

部公路局局長吳德金解讀新版《公路工程建設項目投資估算編制辦法》及配套指標、《公路工程建設項目概算預算編制辦法》及配套定額。

隨著交通強國建設的持續(xù)推進，我國公路交通由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。公路交通高質量發(fā)展不僅需要提升行業(yè)治理能力，提高公路建設管理、質量、安全、環(huán)保等要求，鼓勵技術創(chuàng)新和“四新”技術的推廣;同時，需進一步提升公路建設經濟和社會效益，規(guī)范市場計價行為，滿足公路建設實際需要。

原《概預算編辦及定額》(2007版)和《估算編辦及指標》(2011版)(以下統(tǒng)稱原計價標準)已頒布實施多年，無法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求。

為此，交通運輸部在2013年啟動修訂《概預算編辦及定額》，于2015年啟動修訂《估算編辦及指標》，于2018年年底正式完成新版計價標準并發(fā)布，該標準將于今年5月1日起正式實施。

廣泛調研 充分測算

《估算編辦及指標》和《概預算編辦及定額》是編制公路工程建設項目投資估算、設計概算、施工圖預算，合理確定公路工程造價和有效控制建設成本的重要依據。同時，政府通過發(fā)布公路等公益性基礎設施建設的計價標準，來引導市場主體提高工程項目管理的現代化水平，完善行業(yè)治理體系，提升治理能力。

交通運輸部公路局高度重視此次修訂工作，動員全行業(yè)力量開展研究。部路網監(jiān)測與應急處置中心承擔主編任務，19個省級公路造價管理機構參與編寫，同時，部綜合規(guī)劃司、財務審計司、安全與質量監(jiān)督管理司也派員參與了標準審查。

據交通運輸部公路局局長吳德金所說，編制過程中還廣泛征求各級公路管理部門，以及公路建設、設計、施工、質監(jiān)、造價管理等單位意見。為確保指標、定額的適用性，編寫組針對不同等級的公路以及特大橋項目組織了5輪測算分析，共收集到320多個具有代表性的項目測算結果，經測算驗證后，最終定稿。

貫徹綠色智能理念 倡導人本安全之道

據吳德金介紹，新版計價標準深入落實現代工程“五化”管理理念，著重以資金的有效利用和充分保障，促進管理效率和信息化水平的提高，推進品質工程建設。此外，安全施工、綠色環(huán)保、智慧出行、保障農民工權益等關鍵點也得到進一步強調。

01 堅持安全至上宗旨

“新版計價標準以‘平安交通’為統(tǒng)領，深化落實黨中央、國務院關于安全生產的要求，弘揚行業(yè)安全文化，為安全生產提供必要的經費保障。”吳德金介紹，新版計價標準單列了安全生產費，費率為不少于建安費的1.5%，并明確了費用內容。同時，強化特大橋梁、特長隧道的大型臨時設施、瓦斯隧道處置、安全生產應急演練的相關費用;增列改擴建工程的保通經費。按最新的安全設施設計規(guī)范內容，增補了高速公路中分帶開口護欄和緩沖設施等的定額，以滿足公路建設安全生產的需求。

02 貫徹落實綠色發(fā)展理念

新版計價標準在工程措施和理念引導方面深入推進綠色交通發(fā)展，充分考慮環(huán)保方面費用項的設置，增補了大量環(huán)保方面的定額。例如，在施工企業(yè)管理費中增加揚塵治理、污水集中處理等內容，增加瀝青路面冷再生、泡沫瀝青冷再生等定額，引導公路建設循環(huán)利用資源。

03 充分保障智慧交通建設

“我們充分考慮到智慧交通發(fā)展趨勢和信息化發(fā)展的技術要求，進一步引導推進智慧交通建設，為公路建設信息化提供資金保障。”吳德金舉例，“新版計價標準單獨設置項目信息化建設費用，引導推廣BIM技術，為實現公路‘建、管、養(yǎng)、運’信息化提供條件;采用模塊化設計理念設置估概預算費用項目表，建立統(tǒng)一的編碼規(guī)則和可拓展性的數據標準，為全過程造價管理走向信息化奠定基礎。”

04 保障農民工合法權益

據了解，編寫組對全國各地涉及公路建設的不同工種人工勞務市場價格進行了調查和分析，綜合考慮主要因素，定額人工單價由61.25元每工日調整至106.28元每工日，同時將農民工工傷強制險納入企業(yè)應承擔的社保費中，保障了農民工的合法權益，形成促進擴大就業(yè)的綜合效應和持續(xù)動力。

公路建設成本費用組成更規(guī)范

據了解，此次修訂以科學計價、合理定價為基準，提升公路工程質量、安全和管理水平成為重要導向，因此，與原計價標準相比，新版計價標準貫徹新發(fā)展理念，更符合新時代發(fā)展要求。

依法進一步規(guī)范公路建設成本費用組成

新版計價標準嚴格按照國家有關預算管理、財稅改革等方面的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，充分考慮了公路工程建設項目建設、設計、施工、監(jiān)理、審計等參建各方的實際需求，以及推進工程標準化、信息化的需要。根據《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》(財建[2016]504號)《公路工程建設項目造價文件管理導則》(JTG 3810-2017)等規(guī)定，進一步補充、修訂了相關條款;參照《建筑安裝工程費用項目組成》(建標〔2013〕44號)，結合公路工程實際，科學地調整了建安費組成及計算基數;根據國家“營改增”，重新定義了稅金及其計算方法。

據了解，在具體費用構成上，考慮到土地資源的可持續(xù)化利用和用地政策的變化，修訂時將土地征用及拆遷補償費單獨計列為第二部分費用項目。同時，進一步調整優(yōu)化了工程建設其他費用及其組成，建設期貸款利息也予以單獨計列，可更直觀反映項目財務成本。

有效提升資金使用效益

“在修訂中，我們注重引導機械化工廠化裝配式作業(yè)，提升公路建設項目資金的使用效益。”吳德金表示，將估算和概預算編制辦法進行統(tǒng)一規(guī)劃、同步修訂，有利于實現公路投資各階段同步控制和全過程管理。同時，修訂過程中把公路不同計價階段的費用項目節(jié)及清單項銜接起來，最大限度地解決了投資控制全過程管理中各環(huán)節(jié)造價的銜接和可對比，真正實現全過程造價管控，使造價確定和成本控制更加科學準確，也更符合實際需要。

經過320個公路建設項目的數據測算，新版計價標準整體水平合適，可合理地確定工程造價，并能與原編制辦法及配套定額較好地銜接，滿足當前項目決策、設計等前期工作和建設管理的需要。

費用更加優(yōu)化明晰合理

“與原計價標準相比，新版計價標準的一大重點就是著力優(yōu)化調整費用組成，使相關費用更加合理明晰。”吳德金表示。

01 調整總費用科目

在總費用中將土地使用及拆遷補償費、建設期貸款利息單列;將設備購置費移入建安費，工器具和家具購置費移入工程建設其他費中的生產準備費中。

02 調整建筑安裝工程費組成

將建安費按照費用構成要素劃分為直接費(含人工費、材料費、施工機械使用費)、設備購置費、措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金、專項費用;在建安費專項費用中，計列施工場地建設費、安全生產費，取消臨時設施費。

03 調整稅金計費規(guī)則

將原計價標準中的營業(yè)稅改為增值稅銷項稅，將城市維護建設稅及教育費附加調整到企業(yè)管理費的稅金中。

04 調整工程建設其他費用組成

新增工程保通管理費、應急保通設備購置費;單獨計列工程保險費;取消了施工機構遷移費;建設項目管理費中增列建設項目信息化費;將建設單位(業(yè)主)組織的審計費用納入建設單位(業(yè)主)管理費中。

“新版計價標準還調整了費用計算方法，更加符合當前公路工程市場的實際。”吳德金表示。

05 調整建安費計算基數和分界線

調整以定額直接費、定額安裝工程費、定額機械使用費、定額人工費作為工程建設其他費(如建設項目管理費、前期工作費等)的取費基數，避免因工料機等的價格上漲導致工程建設其他費“水漲船高”。將建設單位(業(yè)主)管理費最高費率取費基數由30億元提高到100億元。

06 調整完善部分費率計算方法

建設項目信息化費、工程監(jiān)理費、前期工作費、設計文件審查費調整為按累進費率計算;按照道路工程、橋梁工程、隧道工程，細化竣(交)工驗收試驗檢測費取費指標;明確了涉水項目施工期通航安全保障費的計算方法。

07 補充費用使用規(guī)定

建設單位(業(yè)主)和施工監(jiān)理單位可依據所實際承擔的工作內容和工作量，統(tǒng)籌使用建設單位(業(yè)主)管理費、建設項目信息化費和工程監(jiān)理費。

此外，新版計價標準調整了部分定額，體現“機械為主，人工為輔”的現代工程施工組織方式，降低人工消耗量，提高機械臺班消耗量。完善機械臺班定額，調整不適合規(guī)?；a的小功率機械設備，引導規(guī)模化生產，提高生產效率，降低成本;調整機械臺班折舊費。

“新版計價標準實行工料機、定額、費用項目節(jié)統(tǒng)一編碼。”吳德金介紹，新版計價標準調整估算、概預算項目節(jié)設置，制定了工料機、定額、項目節(jié)編碼規(guī)則，為逐步實現公路工程估、概、預、決算各階段的對比和與清單計價體系的有效銜接，實現造價管理的全過程信息化、智能化管理奠定基礎。

促進公路建設健康可持續(xù)發(fā)展

近年來，交通運輸部持續(xù)推進公路造價依據的系統(tǒng)性建設，于2016年發(fā)布了《公路工程造價管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第67號)，并在原有的估算、概預算計價體系基礎上，發(fā)布了造價管理類龍頭標準《公路工程建設項目造價文件管理導則》(JTG 3810-2017)，并立項開展《公路工程工程量清單計價規(guī)范》《公路建設項目竣工決算編制規(guī)范》《公路工程安全生產費工程量清單及計量規(guī)范》《公路施工定額測定與編制規(guī)程》等涵蓋建設項目全過程、各環(huán)節(jié)的計價標準的制定工作。運營、養(yǎng)護期的計價標準如《高速公路運營養(yǎng)護預算編制辦法》《農村公路養(yǎng)護預算編制辦法》等也即將形成成果。

據悉，這些標準的頒布實施將為加強政府投資控制、預防和遏制腐敗，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設管理市場環(huán)境發(fā)揮重要的作用。特別是此次新版計價標準的發(fā)布實施，將進一步規(guī)范公路工程造價文件編制，控制公路建設投資水平，促進公路建設健康可持續(xù)發(fā)展。

下一步，交通運輸部公路局將指導各地開展新版計價標準宣貫和實施工作，同時各省(區(qū)、市)交通運輸主管部門也將結合部頒標準和本行政區(qū)域工程特點，及時做好編制辦法的補充規(guī)定，以及補充定額的制修訂工作，為持續(xù)深化供給側結構性改革、推進公路交通高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

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