住建部：《工程造價咨詢業(yè)管理辦法》 （征求意見稿）

工程造價咨詢業(yè)管理辦法(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為提高工程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量，維護建筑市場秩序和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事工程造價咨詢活動，實施對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱工程造價咨詢是指工程造價咨詢企業(yè)接受委托、注冊造價工程師接受委派，對建設(shè)項目全過程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)，并出具工程造價成果文件的活動。具體包括：

(一)建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告、實施方案的編制和審核;

(二)建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，與設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作協(xié)同進行工程造價確定與控制;

(三)建設(shè)項目合同價款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價的編制和審核);合同價款的計算與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商、簽證和索賠費用的計算)及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報告的編制與審核等;

(四)與工程建設(shè)項目造價相關(guān)的經(jīng)濟鑒證業(yè)務(wù)，包括建設(shè)項目各階段造價確定與控制的評審和審計;

(五)提供工程造價信息服務(wù)等。

第四條 從事工程造價咨詢活動不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。任何單位和個人不得干預(yù)依法進行的工程造價咨詢活動。

第五條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢活動的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和規(guī)范全國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢業(yè)的監(jiān)督管理，可委托所屬的工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)工作。

國務(wù)院交通運輸、水利主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本專業(yè)工程造價咨詢活動的監(jiān)督管理。

第六條 鼓勵工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師參加職業(yè)保險，增強風(fēng)險抵御能力。

第二章 工程造價咨詢企業(yè)管理

第一條 本辦法所稱工程造價咨詢企業(yè)，是指取得工商營業(yè)執(zhí)照，按照經(jīng)營范圍，依法從事工程造價咨詢活動的企業(yè)。

第二條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊造價工程師。

第三條 工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。

第四條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完整的質(zhì)量管理體系、內(nèi)部操作規(guī)程和檔案管理制度，確保咨詢成果質(zhì)量。

第五條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

(一)允許其他企業(yè)借用本企業(yè)名義從事造價咨詢活動;

(二)轉(zhuǎn)包或承接他人轉(zhuǎn)包的工程造價咨詢業(yè)務(wù);

(三)以弄虛作假手段協(xié)助他人在本企業(yè)申請造價工程師注冊;

(四)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭;

(五)同時接受發(fā)包人和承包人、招標(biāo)人和投標(biāo)人、兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù);

(六)出具虛假、不實或誤導(dǎo)性工程造價成果文件;

(七)承接被審核、被評審、被審計單位與本企業(yè)有利害關(guān)系的工程造價咨詢業(yè)務(wù);

(八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章 注冊造價工程師管理

第一條 本辦法所稱注冊造價工程師，是指通過全國造價工程師職業(yè)資格考試等方式取得職業(yè)資格證書，并按有關(guān)規(guī)定取得注冊造價工程師執(zhí)業(yè)證書(以下簡稱注冊證書)和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價咨詢活動的專業(yè)技術(shù)人員。

第二條 注冊造價工程師實行注冊執(zhí)業(yè)管理。取得職業(yè)資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過注冊方能按注冊專業(yè)和級別以注冊造價工程師名義執(zhí)業(yè)。

注冊造價工程師按專業(yè)類別分為土木建筑工程、安裝工程、交通運輸工程和水利工程四個專業(yè)，按級別分為一級注冊造價工程師和二級注冊造價工程師。

第三條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國土木建筑工程、安裝工程專業(yè)的注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)土木建筑工程、安裝工程專業(yè)的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土木建筑工程、安裝工程專業(yè)的二級注冊造價工程師的注冊工作。

第四條 注冊造價工程師的注冊條件為：

(一)經(jīng)本人申請;

(二)取得職業(yè)資格;

(三)受聘于一個工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等具有獨立法人資格的單位;

(四)無本辦法第十九條不予注冊的情形。

第五條 造價工程師注冊證書、執(zhí)業(yè)印章的樣式以及編碼規(guī)則由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同交通運輸、水利主管部門協(xié)商統(tǒng)一制定。注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊造價工程師本人保管、使用。

第六條 一級注冊造價工程師可以開展建設(shè)項目全過程工程造價管理與咨詢活動，并可獨立編制、審核工程造價成果文件。

二級注冊造價工程師協(xié)助一級注冊造價工程師開展相關(guān)工作，并可以獨立開展以下工作：

建設(shè)工程工料分析、計劃、組織與成本管理，施工圖預(yù)算、設(shè)計概算編制;

建設(shè)工程工程量清單、最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價編制;

建設(shè)工程合同價款、結(jié)算價款和竣工決算價款的編制。

第七條 注冊造價工程師注冊有效期為4年，每一注冊期內(nèi)應(yīng)當(dāng)滿足繼續(xù)教育要求。

第八條 有下列情形之一的，不予注冊：

(一)不具有完全民事行為能力的;

(二)申請在兩個或者兩個以上單位注冊的;

(三)社保繳納單位與申請注冊單位不一致的;

(四)未達到造價工程師繼續(xù)教育合格標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)受刑事處罰，且尚未執(zhí)行完畢的;

(六)因工程造價咨詢活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

第九條 注冊造價工程師享有下列權(quán)利：

(一)使用注冊造價工程師名稱;

(二)在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動;

(三)在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;

(四)保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;

(五)對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護;

(六)接受繼續(xù)教育;

(七)獲得相應(yīng)的勞動報酬;

(八)對侵犯本人權(quán)利的行為進行申訴。

第十條 注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)遵守法律、法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德;

(二)執(zhí)行工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)和計價方法;

(三)保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

(四)參加繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平;

(五)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避;

(六)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密;

(七)協(xié)助注冊管理機關(guān)完成相關(guān)工作。

第四章 工程造價成果文件管理

第一條 本辦法所稱工程造價成果文件是指工程造價咨詢企業(yè)接受委托，由注冊造價工程師編制、審核完成的與工程造價有關(guān)的文件。

第二條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在出具的工程造價成果文件上加蓋企業(yè)公章，并對工程造價成果文件負(fù)責(zé)。

第三條 注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人編制的工程造價成果文件上簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最終出具的工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由一級注冊造價工程師審核、簽字蓋章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

工程造價成果文件的編制人與審核人不得為同一注冊造價工程師。

第四條 修改經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章的工程造價最終成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進行;本人因特殊情況不能進行修改的，應(yīng)當(dāng)由承接該業(yè)務(wù)的工程造價咨詢企業(yè)指派其他注冊造價工程師重新出具工程造價成果文件。

第五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)委托人書面同意，工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師不得對外提供工程造價咨詢服務(wù)過程中獲知的當(dāng)事人的商業(yè)秘密。

第五章 信用信息管理

第一條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立全國工程造價咨詢管理系統(tǒng)，指導(dǎo)開展信用信息相關(guān)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域工程造價咨詢業(yè)信用信息管理制度，實施信用信息動態(tài)管理，執(zhí)行統(tǒng)計報告制度。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門，管理、記錄、歸集、共享本行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢業(yè)信用信息。

第二條 信用信息內(nèi)容包括工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師的基本信息、從業(yè)信息(含工程造價成果文件)、守信信息和失信信息等。

第三條 工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)注冊所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供相關(guān)信用信息，并承諾提供的信息真實、準(zhǔn)確、完整，接受社會監(jiān)督。

鼓勵委托方從全國工程造價咨詢管理系統(tǒng)中選擇工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師開展工程造價咨詢活動。

第四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將查處工程造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師的違法行為和行政處罰結(jié)果記入其失信信息，并向社會公布。

第五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全工程造價咨詢活動投訴舉報的處理機制，加強投訴舉報核查工作。

第六條 工程造價咨詢業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理。

鼓勵工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師加入工程造價咨詢業(yè)組織，遵守行約、行規(guī)，誠實守信經(jīng)營。

第六章 監(jiān)督檢查

第一條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師進行檢查，并及時將檢查情況和結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

(一)全國工程造價咨詢管理系統(tǒng)的信用信息填報情況;

(二)工程造價成果文件質(zhì)量情況;

(三)注冊造價工程師執(zhí)業(yè)情況;

(四)企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等情況;

(五)其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

第三條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合工程造價咨詢企業(yè)信用情況，實施差異化監(jiān)管。具有以下情形的，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管。

(一)以不正當(dāng)方式承攬業(yè)務(wù)的;

(二)有失信信息記錄的;

(三)被投訴或者舉報且被查實的;

(四)其他需要實施嚴(yán)格監(jiān)管的情形。

第四條 工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師違法從事工程造價咨詢活動的，工程項目所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將違法事實、處理結(jié)果告知企業(yè)注冊所在地省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門;依法撤銷造價工程師注冊的，應(yīng)當(dāng)將違法事實、處罰建議及有關(guān)材料告知注冊機關(guān)。

第五條 注冊造價工程師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

(一)已與聘用單位解除勞動合同的;

(二)聘用單位破產(chǎn)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的;

(三)注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的;

(四)死亡或者不具有完全民事行為能力的;

(五)其他導(dǎo)致注冊失效的情形。

第六條 有下列情形之一的，注冊機關(guān)或者其上級行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷注冊造價工程師的注冊：

(一)行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊許可的;

(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊許可的;

(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊許可的;

(四)對不具備注冊條件的申請人作出準(zhǔn)予注冊許可的;

(五)依法可以撤銷注冊的其他情形。

第七條 有下列情形之一的，由注冊機關(guān)辦理注銷注冊手續(xù)，收回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章或者公告其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章作廢：

(一)有本辦法第三十七條所列情形發(fā)生的;

(二)依法被撤銷注冊的;

(三)依法被吊銷注冊證書的;

(四)受到刑事處罰的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷注冊的其他情形。

第八條 工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料，不得拒絕、延誤、阻擾、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷毀相關(guān)資料。

第九條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加，并出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。

第七章 法律責(zé)任

第一條 工程造價咨詢企業(yè)有本辦法第十一條第(一)至(四)項行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予通報批評，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以3萬元以下的罰款。

工程造價咨詢企業(yè)有本辦法第十一條第(五)至(七)項行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)整頓3至6個月，有違法所得的沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二條 工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第四十條規(guī)定不配合檢查的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以3萬元以下的罰款。

第三條 工程造價咨詢企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定提供虛假信用信息的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予通報批評，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四條 注冊造價工程師在本辦法第十一條第(七)項行為工程造價成果文件上簽字蓋章，且造成委托方重大經(jīng)濟損失的，由注冊機關(guān)吊銷其注冊，終身禁止注冊執(zhí)業(yè)。

第五條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請造價工程師注冊的，注冊機關(guān)不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請造價工程師注冊。

第六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得造價工程師注冊的，由注冊機關(guān)撤銷其注冊，3年內(nèi)不得再次申請注冊，并由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門處以罰款。其中，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

第七條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)注冊而以注冊造價工程師的名義從事工程造價咨詢活動的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款;對其所在企業(yè)由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予通報批評。

第八條 違反本辦法規(guī)定，聘用單位變更后，未辦理變更注冊而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的注冊造價工程師，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，可處以5000元以下的罰款。

第九條 注冊造價工程師有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

(一)不履行注冊造價工程師義務(wù);

(二)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

(三)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂;

(四)簽署有虛假、不實或誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件;

(五)以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù);

(六)在非本人完成的工程造價成果文件上簽字蓋章;

(七)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè);

(八)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章;

(九)超出注冊專業(yè)和級別范圍執(zhí)業(yè)。

第十條 注冊造價工程師未按照有關(guān)規(guī)定提供信用信息或提供虛假信息的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以1萬元以下的罰款。

第十一條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對不符合注冊條件的申請人準(zhǔn)予注冊許可或者超越法定職權(quán)作出注冊許可決定的;

(二)對符合注冊條件的申請人不予注冊許可或者不在法定期限內(nèi)作出注冊許可決定的;

(三)對符合法定條件的注冊申請不予受理的;

(四)工程造價咨詢活動檢查過程中，不依法履行商業(yè)秘密保密義務(wù)的;

(五)對正常的工程造價咨詢活動人為設(shè)置不利條件的;

(六)利用職務(wù)之便，收取他人財物或者其他好處的;

(七)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第八章 附則

第一條 本辦法自 年 月 日起施行?！豆こ淘靸r咨詢企業(yè)管理辦法》(2006年3月22日建設(shè)部令第149號發(fā)布，根據(jù)2015年5月4日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第24號，2016年9月13日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第32號，2020年2月14日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第50號修正)和《注冊造價工程師管理辦法》(2006年12月25日建設(shè)部令第150號發(fā)布，根據(jù)2016年9月13日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第32號，2020年2月14日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第50號修正)同時廢止。

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