2016年政策法規(guī)標準重點工作安排

　　【摘要】為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)2016年安全工程師考試課程，全面了解安全工程師考試教材的相關(guān)重點，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"2016年政策法規(guī)標準重點工作安排"，現(xiàn)整理如下，供考生們學(xué)習(xí), 希望對大家有所幫助!

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　　2016年政策法規(guī)標準重點工作安排

　　總體要求：以習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示為指引，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議部署，緊緊圍繞安全監(jiān)管總局中心工作，以抓好“兩個專項”(執(zhí)法手冊、權(quán)力和責(zé)任清單)、“兩個規(guī)范”(行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查)和“兩項重大”(完善安全責(zé)任、法規(guī)標準體系)為重點，全面加強安全生產(chǎn)法治化和規(guī)范化建設(shè)，為有效遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法規(guī)標準保障。重點抓好以下工作：(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　一、統(tǒng)籌推進“兩法四條例”的制修訂工作，進一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。進一步加大工作力度，統(tǒng)籌推進《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《礦山安全法》《危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理法》《安全生產(chǎn)法實施條例》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》制修訂工作。一是積極推動國務(wù)院法制辦將安全監(jiān)管總局立法項目列入國務(wù)院2016年立法計劃。力爭2016上半年出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，年底前《礦山安全健康法》由國務(wù)院法制辦提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。二是加快制定《安全生產(chǎn)法實施條例》。加強調(diào)查研究，廣泛征求意見，力爭上半年提出草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議后，報請國務(wù)院審議。三是統(tǒng)籌推進其他各項立法工作。《危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理法》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》，根據(jù)成熟一個推進一個的要求，完成一個上報一個，力爭2016年取得階段性成果。各省(區(qū)、市)和設(shè)區(qū)的市要加強《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)規(guī)章立法工作，著重解決本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的矛盾和問題，進一步提高安全生產(chǎn)立法的針對性和有效性，切實把安全生產(chǎn)各項工作納入法治軌道。

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　　二、研究制定安全生產(chǎn)立法和標準“十三五”規(guī)劃，加強法規(guī)標準體系頂層設(shè)計。一是銜接《安全生產(chǎn)“十二五” 立法規(guī)劃》，加快制定《安全生產(chǎn)“十三五”立法規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)中長期立法框架》。組織開展專項研究，分析安全生產(chǎn)規(guī)律特點和新形勢、新要求，廣泛征求意見和建議，保持連貫性、統(tǒng)一性，確保制度持續(xù)發(fā)力。按照實際需要，突出重點，研究提出各立法項目的主要內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)、立法框架和時間進度安排。二是研究制定安全生產(chǎn)標準“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。全面分析安全生產(chǎn)標準狀況，存在問題，整合優(yōu)化現(xiàn)行涉及安全生產(chǎn)的強制性國家與行業(yè)標準，加強頂層設(shè)計，提出當(dāng)前和長遠發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)與管理標準。逐步建立起以國家標準為引領(lǐng)、行業(yè)標準為主導(dǎo)、地方標準為補充的較為完善的安全生產(chǎn)標準體系。三是抓緊研究制定總局2016年立法和標準制修訂工作計劃。明確2016年立法和標準制修訂工作重點任務(wù)，加快制定出臺一批急需的安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準，為“十三五”開好局、起好步提供有力法規(guī)標準保障。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　三、配合全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，深入推進新安法貫徹實施。一是配合全國人大常委會9月份開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，認真研究4個方面問題(即城市安全規(guī)劃布局等方面存在的問題，危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全距離問題，化工園區(qū)、港區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點功能區(qū)域的安全管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管問題)并提出相關(guān)意見建議，將其納入執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。二是做好相關(guān)準備工作，就12月份關(guān)于《安全生產(chǎn)法》貫徹落實情況的報告有關(guān)問題接受全國人大常委會的咨詢。三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照十八屆四中全會“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制要求，將《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹實施工作和監(jiān)管執(zhí)法有機結(jié)合，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，同時做到處罰與教育相結(jié)合，加強普法宣傳和警示教育，教育公民、法人及其他組織自覺守法。

　　四、抓緊建立安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督檢查規(guī)范，大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范完善行政執(zhí)法程序，補充、修改行政執(zhí)法文書，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。二是推進安全生產(chǎn)檢查工作規(guī)范化、制度化。研究制定安全生產(chǎn)檢查規(guī)范意見，建立健全計劃檢查、重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查、隨機抽查等監(jiān)管檢查制度，規(guī)范各類安全生產(chǎn)檢查，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查效能。三是發(fā)布《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》。通過深入開展調(diào)研、上網(wǎng)公開、書面函調(diào)、召開座談會議等方式，反復(fù)聽取全國安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員意見，2016年底發(fā)布實施。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

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　　五、研究制定總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，全面梳理有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)管職責(zé)的條款。二是收集和研究有關(guān)地方已經(jīng)出臺的權(quán)力清單和責(zé)任清單。三是啟動課題研究，提出總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單初稿，征求各地區(qū)安全監(jiān)管部門意見和建議，并組織有關(guān)單位進行研究確認，力爭在2016年底完成。

　　六、大力推進安全生產(chǎn)標準立改廢工作，進一步完善安全生產(chǎn)標準體系。一是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)及相關(guān)文件要求，積極推進安全生產(chǎn)標準化工作改革，加強標準管理和制度建設(shè)，嚴格立項程序，做好安全生產(chǎn)標準的整合精減和立改廢工作，增強標準立項的科學(xué)性與合理性，建立和完善以需求為導(dǎo)向的標準立項機制。二是針對近年來重特大事故暴露出來的標準缺失問題和經(jīng)濟發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，及時清理、修訂不適用的安全生產(chǎn)標準。三是做好全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會和全國個體防護裝備標準化技術(shù)委員會的換屆調(diào)整工作。依照《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理規(guī)定》的要求，進一步理順關(guān)系，完善組織體系，增強技術(shù)委員會老師委員的代表性與結(jié)構(gòu)的合理性，加強技術(shù)委員會的制度建設(shè)和動態(tài)管理，全面適應(yīng)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的需要。四是組織制定《安全生產(chǎn)標準管理辦法》。對安全生產(chǎn)標準的規(guī)劃與立項、起草與審查、報批與發(fā)布、宣傳與實施等工作進行全面規(guī)范。

　　七、繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管。一是堅持“放管服”相結(jié)合，加強頂層設(shè)計。做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域中央和地方兩個層面行政審批改革頂層設(shè)計。該強化準入管理的，繼續(xù)保留并規(guī)范許可程序;可以精簡下放的，提出新的取消下放計劃。研究確定安全評價、檢測檢驗等中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理的改革方向，制定后續(xù)管理措施。對已經(jīng)取消下放的行政審批事項，研究出臺加強事中事后監(jiān)管的辦法。二是加大調(diào)研檢查力度。對地方行政審批改革工作開展調(diào)研檢查，同時納入省際執(zhí)法互查工作的重點，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策措施，加強引導(dǎo)和規(guī)范，確保行政審批改革有序進行，取得實效。三是加快推進行政審批信息化建設(shè)。加快信息化工作進度，逐步推進審批事項網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，2016年力爭取得階段性成效。四是各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，深入研究，把不該管的行政審批堅決予以取消，把應(yīng)當(dāng)由下級部門履行的行政審批堅決下放，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。切實做好放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化行政審批的事中事后監(jiān)管，防止職能調(diào)整過程中出現(xiàn)監(jiān)管真空，既要防止亂作為，也要避免不作為。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)

　　八、開展安全生產(chǎn)重要理論政策研究，為落實安全生產(chǎn)重點工作提供有力支撐。一是加強調(diào)查研究。按照2016 年安全監(jiān)管總局工作部署，堅持問題導(dǎo)向，深入基層，深入一線開展調(diào)查研究，著力研究制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，結(jié)合實際提出有針對性、可操作性的對策措施，形成幾篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，為總局黨組提供決策參考。二是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)好經(jīng)驗好做法，注重運用典型經(jīng)驗指導(dǎo)和推動工作，促進全國安全生產(chǎn)工作水平不斷提升。三是組織開展安全生產(chǎn)政策理論研究。結(jié)合安全生產(chǎn)熱點、難點問題，開展安全生產(chǎn)政策理論研究。積極探索現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，深入研究事故發(fā)生的致因特點，為提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防治本長效機制提供支撐。

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