2020證券從業(yè)資格《證券市場基本法律法規(guī)》第二章第一節(jié)講義：證券公司合規(guī)管理

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第二章證券從業(yè)人員管理

第一節(jié)公司治理、內(nèi)部控制與合規(guī)管理

三、證券公司合規(guī)管理(重點掌握)

(一)證券公司合規(guī)、合規(guī)管理及合規(guī)風險的概念

1.合規(guī)

合規(guī)是指證券基金經(jīng)營機構(gòu)及其工作人員的經(jīng)營管理和執(zhí)業(yè)行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、行業(yè)規(guī)范和自律規(guī)則、公司內(nèi)部規(guī)章制度，以及行業(yè)普遍遵守的職業(yè)道德和行為準則。

2.合規(guī)管理

合規(guī)管理是指證券基金經(jīng)營機構(gòu)制定和執(zhí)行合規(guī)管理制度，建立合規(guī)管理機制，防范合規(guī)風險的行為。

3.合規(guī)風險

合規(guī)風險是指因證券基金經(jīng)營機構(gòu)或其工作人員的經(jīng)營管理或執(zhí)業(yè)行為違反法律法規(guī)和準則而使證券基金經(jīng)營機構(gòu)被依法追究法律責任、采取監(jiān)管措施、給予紀律處分、出現(xiàn)財產(chǎn)損失或商業(yè)信譽損失的風險。

(二)證券公司合規(guī)經(jīng)營基本原則與應遵守的基本要求

證券基金經(jīng)營機構(gòu)開展各項業(yè)務，應當合規(guī)經(jīng)營、勤勉盡責，堅持客戶利益至上原則，并遵守下列基本要求：

(1)充分了解客戶的基本信息、財務狀況、投資經(jīng)驗、投資目標、風險偏好、誠信記錄等信息并及時更新。

(2)合理劃分客戶類別和產(chǎn)品、服務風險等級，確保將適當?shù)漠a(chǎn)品、服務提供給適合的客戶，不得欺詐客戶。

(3)持續(xù)督促客戶規(guī)范證券發(fā)行行為，動態(tài)監(jiān)控客戶交易活動，及時報告、依法處置重大異常行為，不得為客戶違規(guī)從事證券發(fā)行、交易活動提供便利。

(4)嚴格規(guī)范工作人員執(zhí)業(yè)行為，督促工作人員勤勉盡責，防范其利用職務便利從事違法違規(guī)、超越權(quán)限或者其他損害客戶合法權(quán)益的行為。

(5)有效管理內(nèi)幕信息和未公開信息，防范公司及其工作人員利用該信息買賣證券、建議他人買賣證券，或者泄露該信息。

(6)及時識別、妥善處理公司與客戶之間、不同客戶之間、公司不同業(yè)務之間的利益沖突，切實維護客戶利益，公平對待客戶。

(7)依法履行關(guān)聯(lián)交易審議程序和信息披露義務，保證關(guān)聯(lián)交易的公允性，防止不正當關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。

(8)審慎評估公司經(jīng)營管理行為對證券市場的影響，采取有效措施，防止擾亂市場秩序。

(三)證券公司合規(guī)管理基本制度的有關(guān)內(nèi)容

合規(guī)管理的基本制度應當明確合規(guī)管理的目標、基本原則、機構(gòu)設置及其職責，違法違規(guī)行為及合規(guī)風險隱患的報告、處理和責任追究等內(nèi)容。

(四)證券公司董事會、監(jiān)事會或監(jiān)事、下屬單位負責人的合規(guī)管理職責

1.董事會

證券基金經(jīng)營機構(gòu)董事會決定本公司的合規(guī)管理目標，對合規(guī)管理的有效性承擔責任，履行下列合規(guī)管理職責：①審議批準合規(guī)管理的基本制度；②審議批準年度合規(guī)報告；③決定解聘對發(fā)生重大合規(guī)風險負有主要責任或者領導責任的高級管理人員；④決定聘任、解聘、考核合規(guī)負責人，決定其薪酬待遇；⑤建立與合規(guī)負責人的直接溝通機制；⑥評估合規(guī)管理有效性，督促解決合規(guī)管理中存在的問題；⑦公司章程規(guī)定的其他合規(guī)管理職責。

2.監(jiān)事會或監(jiān)事

證券基金經(jīng)營機構(gòu)的監(jiān)事會或者監(jiān)事履行下列合規(guī)管理職責：①對董事、高級管理人員履行合規(guī)管理職責的情況進行監(jiān)督；②對發(fā)生重大合規(guī)風險負有主要責任或者領導責任的董事、高級管理人員提出罷免的建議；③公司章程規(guī)定的其他合規(guī)管理職責。

3.下屬單位負責人

證券公司下屬各單位負責人負責落實本單位的合規(guī)管理要求，對本單位合規(guī)運營承擔責任，履行下列合規(guī)管理職責：貫徹執(zhí)行、監(jiān)督其實施、倡導合規(guī)經(jīng)營理念、支持本單位合規(guī)管理人員的工作、發(fā)現(xiàn)合規(guī)風險，及時報告并提出整改措施，并督促整改落實。

4.經(jīng)營管理主要負責人的合規(guī)管理職責

證券公司經(jīng)營管理主要負責人對公司合規(guī)運營承擔責任。

5.其他高級管理人員的合規(guī)管理職責

證券公司其他高級管理人員對其分管領域的合規(guī)運營承擔責任。

6.全體工作人員的合規(guī)管理職責

證券公司全體工作人員應當對自身經(jīng)營活動范圍內(nèi)所有業(yè)務事項和執(zhí)業(yè)行為的合規(guī)性負責，履行下列合規(guī)管理職責：

(1)主動了解、掌握和遵守相關(guān)法律、法規(guī)和準則。

(2)積極參加公司安排的合規(guī)培訓和合規(guī)宣導活動。

(3)根據(jù)公司要求，簽署并信守相關(guān)合規(guī)承諾。

(4)在執(zhí)業(yè)過程中充分關(guān)注執(zhí)業(yè)行為的合法合規(guī)性。

(5)在業(yè)務開展過程中主動識別和防范業(yè)務合規(guī)風險。

(6)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者合規(guī)風險隱患時，應當主動按照公司規(guī)定及時報告。

(7)出現(xiàn)合規(guī)風險事項時，積極配合公司調(diào)查，并接受公司問責，落實整改要求。

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(五)證券公司合規(guī)負責人進行合規(guī)審查、合規(guī)檢查、對公司違法違規(guī)行為或合規(guī)風險隱患的處理規(guī)定

(1)合規(guī)負責人應當對證券基金經(jīng)營機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度、重大決策、新產(chǎn)品和新業(yè)務方案等進行合規(guī)審查，并出具書面合規(guī)審查意見。

中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)、自律組織要求對證券基金經(jīng)營機構(gòu)報送的申請材料或報告進行合規(guī)審查的，合規(guī)負責人應當審查，并在該申請材料或報告上簽署合規(guī)審查意見。

(2)合規(guī)負責人應當按照中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)的要求和公司規(guī)定，對證券基金經(jīng)營機構(gòu)及其工作人員經(jīng)營管理和執(zhí)業(yè)行為的合規(guī)性進行監(jiān)督檢查。

(3)合規(guī)負責人發(fā)現(xiàn)證券基金經(jīng)營機構(gòu)存在違法違規(guī)行為或合規(guī)風險隱患的，應當依照公司章程規(guī)定及時向董事會、經(jīng)營管理主要負責人報告，提出處理意見，并督促整改。合規(guī)負責人應當同時督促公司及時向中國證監(jiān)會相關(guān)派出機構(gòu)報告；公司未及時報告的，應當直接向中國證監(jiān)會相關(guān)派出機構(gòu)報告；有關(guān)行為違反行業(yè)規(guī)范和自律規(guī)則的，還應當向有關(guān)自律組織報告。

(七)證券公司合規(guī)部門、合規(guī)管理人員的相關(guān)規(guī)定

1.合規(guī)部門的設立及人員配備

(1)證券基金經(jīng)營機構(gòu)應當設立合規(guī)部門。合規(guī)部門對合規(guī)負責人負責，按照公司規(guī)定和合規(guī)負責人的安排履行合規(guī)管理職責。合規(guī)部門不得承擔與合規(guī)管理相沖突的其他職責。

(2)證券基金經(jīng)營機構(gòu)應當明確合規(guī)部門與其他內(nèi)部控制部門之間的職責分工，建立內(nèi)部控制部門協(xié)調(diào)互動的工作機制。

(3)證券基金經(jīng)營機構(gòu)應當為合規(guī)部門配備足夠的、具備與履行合規(guī)管理職責相適應的專業(yè)知識和技能的合規(guī)管理人員。合規(guī)部門中具備3年以上證券、金融、法律、會計、信息技術(shù)等有關(guān)領域工作經(jīng)歷的合規(guī)管理人員數(shù)量不得低于公司總部人數(shù)的1.5%，且不得少于5人。

2.業(yè)務部門、分支機構(gòu)合規(guī)管理人員配備

證券公司業(yè)務部門、分支機構(gòu)應當配備具備3年以上證券、金融、法律、會計、信息技術(shù)等有關(guān)領城工作經(jīng)歷，具備與履行合規(guī)管理職責相適應的專業(yè)知識和技能的合規(guī)管理人員。合規(guī)管理人員可以兼任與合規(guī)管理職責不相沖突的職務。證券公司從事自營、投資銀行、債券等合規(guī)風險管控難度較大的部門、工作人員人數(shù)在15人以上的分支機構(gòu)以及證券公司異地總部等，應當配備專職合規(guī)管理人員。

(八)證券公司合規(guī)負責人和合規(guī)管理人員的獨立性原則

《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》及配套自律規(guī)則通過以下措施提升合規(guī)負責人及其他合規(guī)管理人員的獨立性和履職保障：

(1)保障合規(guī)負責人考核和任免的獨立性、知情權(quán)、權(quán)威性。

(2)強化合規(guī)負責人對合規(guī)管理人員的考核權(quán)。

(3)明確合規(guī)負責人考核公司有關(guān)主體的合規(guī)管理工作。

(4)保障合規(guī)負責人及其他合規(guī)管理人員的薪酬待遇。

(5)明確中國證監(jiān)會和自律組織的外部支持。

(九)證券公司合規(guī)報告的內(nèi)容規(guī)定

證券基金經(jīng)營機構(gòu)應當在報送年度報告的同時向中國證監(jiān)會相關(guān)派出機構(gòu)報送年度合規(guī)報告。年度合規(guī)報告包括下列內(nèi)容：

(1)證券基金經(jīng)營機構(gòu)和各層級子公司合規(guī)管理的基本情況。

(2)合規(guī)負責人履行職責情況。

(3)違法違規(guī)行為、合規(guī)風險隱患的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管部門和自律組織處罰及整改情況。

(4)合規(guī)管理有效性的評估及整改情況。

(5)合規(guī)人員配置情況、合規(guī)性專項考核情況、合規(guī)負責人及合規(guī)管理人員薪酬保障落實情況。

(6)中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)要求或證券基金經(jīng)營機構(gòu)認為需要報告的其他內(nèi)容。

(十)對證券公司及有關(guān)人員違反合規(guī)管理規(guī)定的監(jiān)管措施

(1)證券基金經(jīng)營機構(gòu)違反合規(guī)管理規(guī)定的，中國證監(jiān)會可以采取出具警示函、責令定期報告、責令改正、監(jiān)管談話等行政監(jiān)管措施；對直接負責的董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他責任人員，可以采取出具警示函、責令參加培訓、責令改正、監(jiān)管談話、認定為不適當人選等行政監(jiān)管措施。

(2)證券基金經(jīng)營機構(gòu)違反合規(guī)管理規(guī)定導致公司出現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部控制不完善等情形的，對證券基金經(jīng)營機構(gòu)及其直接負責的董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他直接責任人員，依照《證券公司監(jiān)督管理條例》第七十條采取行政監(jiān)管措施。

(3)合規(guī)負責人違反合規(guī)管理規(guī)定的，中國證監(jiān)會可以采取出具警示函、責令參加培訓、責令改正、監(jiān)管談話、認定為不適當人選等行政監(jiān)管措施。

(4)證券基金經(jīng)營機構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員未能勤勉盡責，致使公司存在重大違法違規(guī)行為或者重大合規(guī)風險的，依照《中華人民共和國證券法》第一百五十二條采取行政監(jiān)管措施。

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