2015年咨詢(xún)工程師:發(fā)改委解讀推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)家發(fā)展改革委于2015年5月20日(周三)上午10:00召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主題是：解讀《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。(以下為節(jié)選)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括7個(gè)部分、41條。

　　第一、二部分是重要意義和總體要求。《意見(jiàn)》提出了堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，注重實(shí)效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)”的4條基本原則，明確了到2020年推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的主要目標(biāo)。

　　第三部分是主要任務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確了“兩個(gè)重點(diǎn)”：一個(gè)重點(diǎn)是將與我國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)國(guó)別，并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)張。另一個(gè)重點(diǎn)是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)行業(yè)作為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　第四部分是明確企業(yè)的主體地位?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，從拓展對(duì)外合作方式、創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式、提高境外經(jīng)營(yíng)能力和水平、規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面提出了一系列政策措施。

　　第五部分是加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖?jiàn)》明確，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，制定國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃，完善對(duì)外合作機(jī)制，改革對(duì)外合作管理體制，做好外交服務(wù)工作，建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第六、七部分對(duì)政策支持、服務(wù)保障等作出了較為全面詳細(xì)的規(guī)定?！兑庖?jiàn)》在完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等支持政策方面提出了一系列措施，在加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用、加快人才隊(duì)伍建設(shè)等方面明確了一系列服務(wù)保障措施，并就加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障做出了具體部署。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)性文件。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同抓好貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊制定出臺(tái)國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃和配套政策措施，積極搭建政府和企業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作取得實(shí)質(zhì)性成效。

　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的合作有一個(gè)重要指導(dǎo)思想，是中國(guó)要跟所在國(guó)在合作當(dāng)中充分體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的原則。什么叫互利共贏?就是我們先理解一下什么是“產(chǎn)能合作”?聽(tīng)起來(lái)這是個(gè)新名詞，其實(shí)是一個(gè)很有內(nèi)涵的名詞。過(guò)去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)向外走，主要是貿(mào)易，也就是產(chǎn)品的輸出，通過(guò)貿(mào)易的方式將中國(guó)制造的產(chǎn)品向外輸出。我們現(xiàn)在要搞的產(chǎn)能合作是什么含義?是產(chǎn)業(yè)的輸出，是能力的輸出。什么是產(chǎn)業(yè)輸出?我們不是簡(jiǎn)單的把產(chǎn)品賣(mài)到國(guó)外，而是把我們的產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家去，同時(shí)幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力，所以說(shuō)我們推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于通過(guò)這樣的合作把產(chǎn)品的貿(mào)易、產(chǎn)品的輸出推進(jìn)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的輸出和能力輸出上來(lái)，這就是我們近日講的“產(chǎn)能合作”的內(nèi)在含義。

　　分析一下，我們有沒(méi)有這樣的條件去推進(jìn)產(chǎn)能合作。中國(guó)經(jīng)過(guò)過(guò)去三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，各位媒體朋友都是非常了解情況的，我們?cè)阡撹F、有色、建材、電力、鐵路、機(jī)械、電子、輕工紡織等重要的行業(yè)里，中國(guó)都具備了相當(dāng)強(qiáng)的制造能力，這些工業(yè)的制造水平、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，大體上都在國(guó)際先進(jìn)水平上，即使不是最先進(jìn)的，也是比較先進(jìn)的，而且能力非常強(qiáng)大。無(wú)論從裝備制造、工程建設(shè)、企業(yè)運(yùn)行管理，都達(dá)到了比較高的水準(zhǔn)。

　　所以，中國(guó)的裝備和產(chǎn)品在質(zhì)量上和性能價(jià)格比上，在國(guó)際上比我們都有比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，他們工業(yè)體系不太完整，大量產(chǎn)品都需要進(jìn)口，無(wú)論是在中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國(guó)家制造水平能力比較欠缺，他們迫切的希望提高他們的工業(yè)化水平，而中國(guó)又具有比較強(qiáng)的制造能力。所以，這樣的合作就有了互利共贏的良好基礎(chǔ)，我們有能力，他們有需求。通過(guò)這樣的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造大規(guī)模的合作，可以對(duì)所在國(guó)來(lái)說(shuō)大幅度提高生產(chǎn)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)這些國(guó)家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　同時(shí)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，推進(jìn)產(chǎn)能合作，可以把中國(guó)的企業(yè)，中國(guó)的產(chǎn)品，中國(guó)的制造放到國(guó)際市場(chǎng)上去，在國(guó)際環(huán)境下來(lái)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)倒逼中國(guó)工業(yè)、中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步提高我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的合作是雙向的，是互利共贏、共同發(fā)展的一種國(guó)際合作。

　　我最后強(qiáng)調(diào)一下國(guó)際產(chǎn)能合作不是落后的產(chǎn)能走出去，不是淘汰的產(chǎn)能走出去，我們要走出去的產(chǎn)能是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，是我們先進(jìn)產(chǎn)能，這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》里非常重要的核心。