2020年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：風景名勝區(qū)規(guī)劃管理

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風景名勝區(qū)規(guī)劃編制管理

1.風景名勝區(qū)規(guī)劃內(nèi)容與層次

風景名勝區(qū)規(guī)劃是管理和建設工作的重要依據(jù)。對風景名勝區(qū)進行規(guī)劃管理，必須依法編制風景名勝區(qū)規(guī)劃。風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次。

(1)風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制應當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。應當包括下列內(nèi)容：風景資源評價;生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度;風景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局;禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍;風景名勝區(qū)的游客容量;有關專項規(guī)劃。

(2)風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。

(3)風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

2.組織編制和審批風景名勝區(qū)規(guī)劃主體

(1)組織編制風景名勝區(qū)規(guī)劃的主體。根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》第十六條規(guī)定，國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門組織編制。省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。

(2)審批風景名勝區(qū)規(guī)劃的主體。《風景名勝區(qū)條例》第十九、二十條規(guī)定，國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報國務院審批。省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務院建設主管部門備案。國家級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門報國務院建設主管部門審批。省級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門審批。

3.編制和修改風景名勝區(qū)規(guī)劃的要求

(1)《風景名勝區(qū)條例》第十四條規(guī)定，風景名勝區(qū)應當自設立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

(2)《風景名勝區(qū)條例》第二十三條規(guī)定，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，規(guī)劃的組織編制機關應當組織老師對規(guī)劃進行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關批準;對其他內(nèi)容進行修改的，應當報原審批機關備案。

(3)風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應當報原審批機關批準。

4.風景名勝區(qū)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)

根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》第十七條規(guī)定，編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當采用招標等競爭的方式選擇具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。

五、風景名勝區(qū)規(guī)劃實施管理

1.禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)進行的活動

(1)根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;在景物或者設施上刻畫、涂污;亂扔垃圾。

(2)根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

2.禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)進行的建設

根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》第二十一條規(guī)定，風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)進行各類建設活動。

《風景名勝區(qū)條例》第二十七條規(guī)定，禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物;已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

3.嚴格控制在風景名勝區(qū)內(nèi)進行的活動

《風景名勝區(qū)條例》第二十七條規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準：設置、張貼商業(yè)廣告;舉辦大型游樂等活動;改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動;其他影響生態(tài)和景觀的活動。

風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

4.嚴格控制在風景名勝區(qū)內(nèi)進行的建設

《風景名勝區(qū)條例》第二十八條規(guī)定， “在風景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。

六、風景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理

1.風景名勝區(qū)監(jiān)督檢查

(1)《風景名勝區(qū)條例》第三十一條規(guī)定，國家建立風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。

(2)國家級風景名勝區(qū)所在地的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當每年向國務院建設主管部門報送風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況;國務院建設主管部門應當將土地、森林等自然資源保護的情況，及時抄送國務院有關部門。

2.風景名勝區(qū)違法處罰

(1)在風景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處罰款：

1)開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌活動的;

2)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的;

3)在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物的。

(2)縣級以上地方人民政府及其有關主管部門批準實施上列規(guī)定行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(3)違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止建設、限期拆除，對個人和單位分別處以罰款。

(4)違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案未經(jīng)報國務院建設主管部門核準，縣級以上地方人民政府有關主管部門和發(fā)選址意見書的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(5)違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，個人在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌活動的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收非法所得，并處罰款。

(6)違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在景物、設施上刻畫、涂污或者在風景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處罰款;刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(7)違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處罰款：

1)設置、張貼商業(yè)廣告;

2)舉辦大型游樂等活動;

3)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動;

4)其他影響生態(tài)和景觀的活動。

(8)違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，國務院建設主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1)違反風景名勝區(qū)規(guī)劃在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)的;

2)風景名勝區(qū)自設立之日起未在2年內(nèi)編制完成風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的;

3)選擇不具有相應資質(zhì)等級的單位編制風景名勝區(qū)規(guī)劃的;

4)風景名勝區(qū)規(guī)劃批準前批準在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設活動的;

5)擅自修改風景名勝區(qū)規(guī)劃的;

6)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

(9)違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)有下列行為之一的，由設立該風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的縣級以上地方人民政府責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

1)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;

2)未設置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的;

3)從事以營利為目的的經(jīng)營活動的;

4)將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)或者個人行使的;

5)允許風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的;

6)審核同意在風景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設活動的;

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