2020年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督

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城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督，是指享有監(jiān)督權限的主體，對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機關的行政行為和行政機關工作人員的職務行為是否符合依法行政的要求進行監(jiān)督、檢查的制度。

一、我國的行政法制監(jiān)督體系

在我國，行政法治監(jiān)督有以下幾種：

1.權力機關的監(jiān)督即由各級人民代表大會及其常務委員會通過報告、調(diào)查、質(zhì)詢、詢問、視察和檢查等手段對行政機關及其工作人員實施全方位的監(jiān)督。

2.司法機關的監(jiān)督是由人民法院和人民檢察院通過行政訴訟、行政侵權賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法建議等手段，對行政機關的行政行為和行政機關工作人員的職務行為進行審判、檢察的活動。

3.行政機關內(nèi)部監(jiān)督

是由行政系統(tǒng)內(nèi)的各級政府及其所屬的各個工作部門之間，以及專門的行政監(jiān)察機關、審計機關對行政行為的實施所進行的監(jiān)察和督促。包括：

1)層級監(jiān)督。即基于行政隸屬關系，上級行政機關對下級行政機關，行政首長對公務員的行政行為實施監(jiān)督，以及依法享有行政復議的本級政府或上級主管機關對其管轄范圍內(nèi)的行政行為依行政復議程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。

2)專門監(jiān)督。即由依法設置的審計機關和監(jiān)察機關對特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督，在我國是指審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。

4.政治監(jiān)督

即由各黨派、各政治性團體對行政機關及其工作人員的行政行為進行監(jiān)督。如中國共產(chǎn)黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督、政治協(xié)商制度等。

5.社會監(jiān)督

即由公民、法人或者其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為進行的一種不具法律效力，有重要意義的監(jiān)督。如社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。這種監(jiān)督雖然不直接發(fā)生法律效力。但它往往是具有法律效力的國家監(jiān)督(包括權力機關、司法機關、行政機關的監(jiān)督)的重要信息來源。

二、行政法制監(jiān)督的基本原則

行政法治監(jiān)督的基本原則是：

(1)依法行使職權的原則;

(2)實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則;

(3)在適用法律和行政紀律上人人平等的原則;

(4)教育與懲罰相結合、督察與改進工作相結合的原則;

(5)專門工作和依靠群眾的原則。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制監(jiān)督

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的權力機關的監(jiān)督

人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”工作實施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職責。縣級以上各級人民代表大會常務委員會行使的主要職權之一是對本級人民政府的工作進行監(jiān)督。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第28條規(guī)定，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方各級人民政府的職責，是地方各級人民政府工作的重要內(nèi)容之一。因此，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督，也自然地成為各級人民代表大會履行監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。地方人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會，或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況。接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督和檢查。

此外，按照《憲法》規(guī)定，地方各級人民政府還應當接受本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行的其他行政的監(jiān)督。如，接受本級人民代表大會常務委員會和本級人民代表大會的代表對城鄉(xiāng)規(guī)劃的視察;對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施情況進行執(zhí)法檢查;人民代表大會及其常務委員會通過受理人民群眾的申訴、控告等，責成人民政府依法處理;人們代表大會及其常務委員會對特定的問題進行調(diào)查、詢問、質(zhì)詢等。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級監(jiān)督

縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的情況進行監(jiān)督檢查。即行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設部建立和推行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，就是上級政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門履行其規(guī)劃監(jiān)督行政職能的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級監(jiān)督包括：

(1)上級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政規(guī)劃主管部門對下級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門具體行政行為進行檢查。如住房和城鄉(xiāng)建設部會同所在地省級人民政府對國務院批準的城市總體規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。同樣，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門也可以會同地方政府對省級政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

(2)上級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的制度建設情況進行檢查，如規(guī)劃行政許可程序是否合法，是否建立了規(guī)劃公示制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃是否實行集中統(tǒng)一管理等。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的公共政策之一，它關乎國計民生，是社會輿論關注的焦點;因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開制度和公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定和實施中，需要更多地關注在維護公眾利益的同時，也要關注私人權益的保障;更加處理好公共管理和私人權利之間的關系。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定和實施的過程中，要有全社會的共同參與。

(1)在規(guī)劃編制的過程中，要求組織編制機關應當先將規(guī)劃草案予以公告，并采取淪證會、聽證會或其他方式征求老師和公眾意見。在報送規(guī)劃審批材料時，應附具意見采納情況及理由。

(2)在規(guī)劃實施階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準建設單位變更規(guī)劃條件申請的，應當依法將變更后的規(guī)劃條件公示。

(3)在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，組織編制機關應當組織有關部門和老師定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾見。在提出評估報告時，附具征求意見的情況。

(4)在修改控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計總平面圖時，規(guī)劃部門應當征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見。

(5)任何單位和個人有查詢規(guī)劃和舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的權利。

(6)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結果應當公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

這些措施保證了公眾對規(guī)劃的參與權和知情權，增加了他們參與規(guī)劃的積極性，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

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